建設歷程

早在1992年舉行的第四次首腦會(huì )議上，東盟就提出建立自由貿易區，力爭通過(guò)推進(jìn)貿易自由化提高區域合作水

東盟共同體平和經(jīng)濟一體化建設，增強東盟的整體實(shí)力。隨著(zhù)經(jīng)濟合作的不斷深化，特別是經(jīng)歷了1997年－1998年的亞洲金融危機，東盟國家普遍認識到，只有在政治、經(jīng)濟、安全、社會(huì )與文化等領(lǐng)域加強合作，建立區域自覺(jué)應對外部沖擊的多種機制，才能保證區域的安全、穩定與發(fā)展，建立一個(gè)類(lèi)似于歐盟的“東盟共同體”的設想便應運而生。

2003年10月，第九屆東盟首腦會(huì )議發(fā)表了《東盟第二協(xié)約宣言》，正式宣布將于2020年建成東盟共同體，其三大支柱分別是“安全共同體”、“經(jīng)濟共同體”和“社會(huì )文化共同體”。這標志著(zhù)東盟將由較為松散的以進(jìn)行經(jīng)濟合作為主體的地區聯(lián)盟轉變?yōu)殛P(guān)系更加密切的、一體化的區域性組織。

為進(jìn)一步推進(jìn)東盟一體化建設，2004年11月，第十屆東盟首腦會(huì )議通過(guò)了為期6年的《萬(wàn)象行動(dòng)綱領(lǐng)》，以及《東盟安全共同體行動(dòng)綱領(lǐng)》和《東盟社會(huì )文化共同體行動(dòng)綱領(lǐng)》，并正式將制訂《東盟憲章》列為東盟的一個(gè)目標，為東盟共同體建設尋求法律保障。

2007年1月，第12屆東盟峰會(huì )簽署《宿務(wù)宣言》，決定提前于2015年實(shí)現三個(gè)共同體。

東盟共同體

2009年3月，第14屆東盟峰會(huì )發(fā)表《東盟共同體2009-2015年路線(xiàn)圖宣言》，簽署《東盟政治安全共同體藍圖》和《東盟社會(huì )文化共同體藍圖》，就如期在2015年實(shí)現東盟共同體提出了戰略構想、具體目標和行動(dòng)計劃。

2012年11月18日，柬埔寨外交與國際合作部國務(wù)秘書(shū)高金洪在第21屆東盟峰會(huì )后舉行的發(fā)布會(huì )上說(shuō)，在當天召開(kāi)的全體會(huì )議上，東盟十國領(lǐng)導人同意將在2015年底建立東盟共同體，2015年?yáng)|盟輪值主席國馬來(lái)西亞屆時(shí)將舉行盛大的慶?；顒?dòng)。此外，與會(huì )領(lǐng)導人還通過(guò)了在柬埔寨建立東盟地區排雷行動(dòng)中心的聯(lián)合聲明。

第21屆東盟峰會(huì )18日在柬埔寨首都金邊開(kāi)幕。本屆東盟峰會(huì )的主題是“東盟：一個(gè)共同體，共同的命運”。此后還將舉行東盟分別與中國（10+1）、東盟與中日韓（10+3）和東亞峰會(huì )等系列會(huì )議。

高金洪說(shuō)，在當天下午舉行的東盟經(jīng)濟顧問(wèn)委員會(huì )會(huì )議上，與會(huì )者就在當前全球經(jīng)濟背景下如何提升東盟影響力進(jìn)行了討論。在此后的小范圍會(huì )議中，東盟國家領(lǐng)導人就南海問(wèn)題、中東局勢、朝核問(wèn)題等交換了意見(jiàn)。

柬埔寨是2012年?yáng)|盟10國峰會(huì )的主席國，該國首相洪森在開(kāi)幕式上呼吁要“找到能進(jìn)一步加快東盟一體化建設進(jìn)程的合適的解決辦法”，并說(shuō)這是東盟的“首要任務(wù)”。洪森說(shuō)：“要在2015年前實(shí)現東盟一體化目標，我們現在僅有兩年多的時(shí)間，仍有不少艱巨的任務(wù)沒(méi)能完成?！彼岬降闹攸c(diǎn)領(lǐng)域包括關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘、投資自由化、互聯(lián)互通、制度建設和行政管理改革。

當天，東盟國家領(lǐng)導人共同簽署了《東盟人權宣言》，以推動(dòng)保護和解決地區人權問(wèn)題。此外，與會(huì )領(lǐng)導人還啟動(dòng)了旨在維護東盟地區和平與穩定的“和平與和解機構”。^[1]

東盟高度重視增強自身的總體經(jīng)濟實(shí)力，除了致力建設東盟自由貿易區以外，還在2002年的東盟首腦會(huì )議上達成了成立“東盟經(jīng)濟共同體”（AEC）的共識，同意加緊在2015年建成東盟經(jīng)濟共同體，比原定時(shí)間提前5年（原定于2020年建成）。同時(shí)，由于泰國在所有東盟國家中的優(yōu)越的中心地理位置、物流樞紐優(yōu)勢、經(jīng)商自由度、國際化程度，各國企業(yè)將泰國作為其進(jìn)軍整個(gè)東盟區域的完美跳板。

2015年12月31日，東盟輪值主席國馬來(lái)西亞外長(cháng)阿尼法發(fā)布聲明說(shuō)，東盟共同體當天正式成立。^[2]

截至2020年底，武漢市企業(yè)已累計在東盟各國設立投資項目74個(gè)，投資總額52.93億美元；東盟各國累計在漢設立外商投資企業(yè)也已達393家，投資總額44億美元。進(jìn)出口貿易方面今年依舊表現強勁，前五個(gè)月武漢對東盟國家進(jìn)出口額達172.3億元，同比增長(cháng)達83.1%。^[5]

加盟國家

東盟共同體

行政機構

（1）首腦會(huì )議：自成立以來(lái)，東盟舉行了7次首腦會(huì )議，4次非正式首腦會(huì )議，就東盟發(fā)展的重大問(wèn)題和發(fā)展方向做出決策。2000年第四次非正式首腦會(huì )議決定取消正式非正式之分，每年召開(kāi)一次首腦會(huì )議。

（2）外長(cháng)會(huì )議：是制定東盟基本政策的機構，每年輪流在成員國舉行。東盟外長(cháng)還定期舉行非正式會(huì )議（RETREAT）。

（3）常務(wù)委員會(huì )：由當年主持外長(cháng)會(huì )議的東道國外長(cháng)任主席，其他成員國駐該國大使（或高級專(zhuān)員）任當然委員，不定期舉行會(huì )議，負責處理東盟日常事務(wù)和籌備召開(kāi)外長(cháng)會(huì )議，執行外長(cháng)會(huì )議的決議，并有權代表東盟發(fā)表聲明。

（4）經(jīng)濟部長(cháng)會(huì )議：是東盟經(jīng)濟合作的決策機構，在區域經(jīng)濟合作方面發(fā)揮主導作用，每年不定期地召開(kāi)一、二次會(huì )議。

（5）其他部長(cháng)會(huì )議：包括財政、農林、勞工、能源、旅游等部長(cháng)會(huì )議，不定期地在東盟各國輪流舉行，討論相關(guān)領(lǐng)域的問(wèn)題。

（6）秘書(shū)處：東盟的行政總部，并負責協(xié)調各成員國國家秘書(shū)處，向部長(cháng)會(huì )議和常務(wù)委員會(huì )負責。

（7）專(zhuān)門(mén)委員會(huì )：包括9個(gè)由高級官員組成的委員會(huì )，即：工業(yè)、礦業(yè)和能源委員會(huì )，貿易和旅游委員會(huì )，糧食、農業(yè)和林業(yè)委員會(huì )，內政和銀行委員會(huì )，交通運輸委員會(huì )，預算委員會(huì )，文化和宣傳委員會(huì )，科學(xué)技術(shù)委員會(huì )，社會(huì )發(fā)展委員會(huì )。

（8）民間和半官方機構：包括東盟議會(huì )聯(lián)盟、工商聯(lián)合會(huì )、石油理事會(huì )、新聞工作者聯(lián)合會(huì )、承運商理事會(huì )聯(lián)合會(huì )、船主協(xié)會(huì )聯(lián)合會(huì )、旅游聯(lián)合會(huì )和博物館聯(lián)合會(huì )等。

優(yōu)勢與挑戰

實(shí)際上，東盟各國在經(jīng)濟、社會(huì )、文化和政治方面存在著(zhù)巨大差別，導致東盟各國的經(jīng)濟發(fā)展目標參差不齊，因此推動(dòng)東盟各國發(fā)展至同一水平以實(shí)現同步成長(cháng)將是一項艱巨的工作，如新加坡的國內生產(chǎn)總值是東盟各國平均經(jīng)濟總值的14倍和是緬甸的87倍，印尼人口占東盟總人口的40%和是文萊的570倍。

不過(guò)，由10個(gè)國家組成的東盟經(jīng)濟共同體將使東盟未來(lái)擁有比其他地區性經(jīng)濟體更為顯著(zhù)的經(jīng)濟優(yōu)勢。隨著(zhù)市場(chǎng)規模擴大、購買(mǎi)力增強和源自于東盟所簽訂的各種自由貿易協(xié)議的優(yōu)惠權益，包括東盟自由貿易協(xié)議、東盟與貿易伙伴國尤其是東盟—中國自由貿易協(xié)議（中國-東盟10+1）和東盟經(jīng)濟共同體10+3或10+6的優(yōu)惠，將吸引各國轉向更加重視東盟市場(chǎng)，特別是在投資方面，將有更多的生產(chǎn)基地遷移至東盟。

同時(shí)，此前跨國大型公司需在進(jìn)行市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的各個(gè)國家分別設立公司，但東盟經(jīng)濟共同體建成后，則可依據業(yè)務(wù)性質(zhì)將不同部門(mén)分設在不同國家，如將生產(chǎn)基地設在越南，將市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部設在泰國，將財務(wù)會(huì )計部設在新加坡。

歐美和日本的跨國公司將向東盟出口銷(xiāo)售更多產(chǎn)品，利用東盟市場(chǎng)提高銷(xiāo)售和利潤，以彌補今后5年將趨向持續疲弱不振的歐洲、美國和日本市場(chǎng)的銷(xiāo)售。為應對歐洲國家因存在巨額公共債務(wù)而今后將向公司和個(gè)人征收更多的稅金局勢，跨國公司也將加大對東盟投資。

在東盟各國經(jīng)營(yíng)的國營(yíng)企業(yè)和跨國公司也可加大在東盟的投資，以便靈活地尋找原料供應和銷(xiāo)售產(chǎn)品的市場(chǎng)。勞動(dòng)力市場(chǎng)的自由開(kāi)放將使勞工能輕易地遷移到其他鄰近國家工作，既能獲得更高的收入，又能減少各成員國缺乏勞工的問(wèn)題。

可能出現的經(jīng)濟后果是什么

東盟經(jīng)濟共同體計劃到2025年，將東南亞地區總的國內生產(chǎn)總值從現在2.5萬(wàn)億美元的基礎上，提高7%，并新增1400萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。但分析人士認為，這種增長(cháng)即使實(shí)現了，也很有可能出現分布不均的問(wèn)題。中小規模企業(yè)很有可能遭到淘汰，或者在自由跨境投資規則下被兼并?！斑@個(gè)過(guò)程會(huì )有贏(yíng)家和輸家，”東南亞研究所的首席研究員巴蜀達斯（BasuDas）說(shuō)，“有的人群可以從中得利，有的則可能要被迫去學(xué)習新技能?！迸允艿降挠绊憰?huì )尤其大，因為共同體在跨境投資方面限制較少，這會(huì )導致服裝廠(chǎng)引進(jìn)更多自動(dòng)化設備，而服裝廠(chǎng)的多數員工都是女性。^[4]

貧窮國家人口會(huì )涌入富裕國家

一些國家，如泰國、馬來(lái)西亞和新加坡都有大量的流動(dòng)人口。有的移民是法律工作者，他們填補了本地人不愿意從事的職位空缺。另外還有相當多的偷渡移民，他們非常容易受到剝削，或被販賣(mài)。在東盟經(jīng)濟共同體的初始階段，只有八個(gè)專(zhuān)業(yè)的熟練勞工可以自由流動(dòng)：醫生、護士、牙醫、工程師、測量師、旅游從業(yè)人員、會(huì )計師和建筑師。但各國之間的工作轉移并不容易。例如，馬來(lái)西亞規定，外籍專(zhuān)業(yè)人士必須在本領(lǐng)域有至少10年工作經(jīng)驗，而且須得到一家本地公司的贊助。^[4]

本國法律會(huì )否因為東盟經(jīng)濟共同體而改變

從某種意義上說(shuō)，東盟經(jīng)濟共同體是自上而下的，其議程由東盟秘書(shū)處推動(dòng)。東盟經(jīng)濟共同體對于違反規則的國家并沒(méi)有約束性承諾和懲罰性措施。這意味著(zhù)，各個(gè)國家要讓自己本國的法律符合東盟共同體的條約，還有很長(cháng)一段路要走?！拔腋铱隙?，在雅加達東盟秘書(shū)處工作的人一定堅信這一點(diǎn)，但他們沒(méi)能說(shuō)服公眾和各國政府一道實(shí)現這一點(diǎn)。這就是現實(shí)。歐亞集團東南亞分析師安比卡阿胡加（AmbikaAhuja）說(shuō)。^[4]

東南亞地區的每個(gè)人都需要學(xué)習英語(yǔ)

東盟文件都是用英文撰寫(xiě)的，英語(yǔ)確實(shí)正在成為東盟經(jīng)濟共同體的通用語(yǔ)。但是，根據各國的地方法律，許多技術(shù)工人到國外務(wù)工時(shí)，仍然需要得到當地的語(yǔ)言考試認證。在那些把英語(yǔ)作為通用語(yǔ)的大型國際企業(yè)里，精通英語(yǔ)的人士就可以享有很大優(yōu)勢。當然，其他地區也可以選擇自己的區域性語(yǔ)言。對于很多泰國學(xué)生而言，普通話(huà)現在非常受歡迎，因為泰國旅游業(yè)等領(lǐng)域的很多就業(yè)機會(huì )和商機都來(lái)自中國。^[4]