公布命令

中華人民共和國主席令

（第三十四號）

《反分裂國家法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會(huì )第三次會(huì )議于2005年3月14日通過(guò)，現予公布，自公布之日起施行。

中華人民共和國主席 胡錦濤

2005年3月14日

內容全文

（2005年3月14日第十屆全國人民代表大會(huì )第三次會(huì )議通過(guò)）

第一條為了反對和遏制“臺獨”分裂勢力分裂國家，促進(jìn)祖國和平統一，維護臺灣海峽地區和平穩定，維護國家主權和領(lǐng)土完整，維護中華民族的根本利益，根據憲法，制定本法。

第二條世界上只有一個(gè)中國，大陸和臺灣同屬一個(gè)中國，中國的主權和領(lǐng)土完整不容分割。維護國家主權和領(lǐng)土完整是包括臺灣同胞在內的全中國人民的共同義務(wù)。

臺灣是中國的一部分。國家絕不允許“臺獨”分裂勢力以任何名義、任何方式把臺灣從中國分裂出去。

第三條臺灣問(wèn)題是中國內戰的遺留問(wèn)題。

解決臺灣問(wèn)題，實(shí)現祖國統一，是中國的內部事務(wù)，不受任何外國勢力的干涉。

第四條完成統一祖國的大業(yè)是包括臺灣同胞在內的全中國人民的神圣職責。

第五條堅持一個(gè)中國原則，是實(shí)現祖國和平統一的基礎。

以和平方式實(shí)現祖國統一，最符合臺灣海峽兩岸同胞的根本利益。國家以最大的誠意，盡最大的努力，實(shí)現和平統一。

國家和平統一后，臺灣可以實(shí)行不同于大陸的制度，高度自治。

第六條 國家采取下列措施，維護臺灣海峽地區和平穩定，發(fā)展兩岸關(guān)系：

（一）鼓勵和推動(dòng)兩岸人員往來(lái)，增進(jìn)了解，增強互信；

（二）鼓勵和推動(dòng)兩岸經(jīng)濟交流與合作，直接通郵通航通商，密切兩岸經(jīng)濟關(guān)系，互利互惠；

（三）鼓勵和推動(dòng)兩岸教育、科技、文化、衛生、體育交流，共同弘揚中華文化的優(yōu)秀傳統；

（四）鼓勵和推動(dòng)兩岸共同打擊犯罪；

（五）鼓勵和推動(dòng)有利于維護臺灣海峽地區和平穩定、發(fā)展兩岸關(guān)系的其他活動(dòng)。

國家依法保護臺灣同胞的權利和利益。

第七條國家主張通過(guò)臺灣海峽兩岸平等的協(xié)商和談判，實(shí)現和平統一。協(xié)商和談判可以有步驟、分階段進(jìn)行，方式可以靈活多樣。

臺灣海峽兩岸可以就下列事項進(jìn)行協(xié)商和談判：

（一）正式結束兩岸敵對狀態(tài)；

（二）發(fā)展兩岸關(guān)系的規劃；

（三）和平統一的步驟和安排；

（四）臺灣當局的政治地位；

（五）臺灣地區在國際上與其地位相適應的活動(dòng)空間；

（六）與實(shí)現和平統一有關(guān)的其他任何問(wèn)題。

第八條“臺獨”分裂勢力以任何名義、任何方式造成臺灣從中國分裂出去的事實(shí)，或者發(fā)生將會(huì )導致臺灣從中國分裂出去的重大事變，或者和平統一的可能性完全喪失，國家得采取非和平方式及其他必要措施，捍衛國家主權和領(lǐng)土完整。

依照前款規定采取非和平方式及其他必要措施，由國務(wù)院、中央軍事委員會(huì )決定和組織實(shí)施，并及時(shí)向全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告。

第九條依照本法規定采取非和平方式及其他必要措施并組織實(shí)施時(shí)，國家盡最大可能保護臺灣平民和在臺灣的外國人的生命財產(chǎn)安全和其他正當權益，減少損失；同時(shí)，國家依法保護臺灣同胞在中國其他地區的權利和利益。

第十條 本法自公布之日起施行。

重要意義

十屆人大十三次常委會(huì )已決定，將《反分裂國家法》草案，提交不久召開(kāi)的十屆人大第三次全體大會(huì )審議討論，以最后完成立法。雖然由于這項立法尚在進(jìn)行中，還未公布具體內容，卻引起海峽兩岸及世界各國的廣泛關(guān)注，各種新聞媒體發(fā)表了許多評論。究竟如何評價(jià)中國的這項立法，本文提出幾點(diǎn)管見(jiàn)。

一、這項立法是以《中華人民共和國憲法》為依據，集中華民族的智慧，以立法確定中國人民決心維護國家領(lǐng)土主權完整的重大戰略舉措。

“臺獨”勢力猖狂進(jìn)行分裂國家、分裂中華民族的罪惡活動(dòng)，是不斷造成臺灣海峽緊張局勢的根源，所以，反對分裂國家，扼制、制裁“臺獨”，團結包括臺灣同胞在內的所有愛(ài)國力量，共同維護國家領(lǐng)土主權完整，是當前的迫切任務(wù)?？梢?jiàn)，由國家最高權力機關(guān)制定《反分裂國家法》，是完全必要的，非常及時(shí)的。

這項立法醞釀已久，現在進(jìn)行，條件成熟，而不是如一些境外媒體所猜測的，為了一時(shí)應對什么情況而心血來(lái)潮。當然，這項立法的確有極強的針對性。人們還記得，2004年5月9日，正在英國訪(fǎng)問(wèn)的溫家寶總理在倫敦與當地華人代表座談時(shí)，“全英華人華僑中國統一促進(jìn)會(huì )”會(huì )長(cháng)、76歲的單聲先生向溫總理建議：“在目前，‘臺獨’勢力猖獗的情況下，我們建議國家制定統一法，一定要盡快制定，而且刻不容緩?！睖乜偫砹⒖袒卮穑骸澳汴P(guān)于國家統一的意見(jiàn)非常重要，我們會(huì )認真考慮?！睖乜偫碇匀绱嗣鞔_地回應，正是因為這項立法已在國內醞釀中。至于名稱(chēng)不采用“統一法”，而定名為《反分裂國家法》，更是思路嚴密，界定精確?！斗捶至褔曳ā窡o(wú)論具體條文如何，首先就明確了兩項前提：第一，自從1949年國民黨退守臺灣以來(lái)，海峽兩岸間處于分離分治狀態(tài)，而不是分裂狀態(tài)，海峽兩岸的主權都是中國完整的領(lǐng)土主權的一部分。第二，正因海峽兩岸都是統一的中國的一部分，實(shí)現兩岸統一的方式絕不是如原東、西德，朝鮮半島的韓國與朝鮮民主主義共和國那樣，一個(gè)統一的民族分裂為兩個(gè)主權獨立的國家，再爭取統一。東、西德已經(jīng)實(shí)現了統一，朝鮮半島南北兩方正在為爭取統一而努力；中國臺灣海峽兩岸的統一，其性質(zhì)與德國的統一，正在進(jìn)行的朝鮮半島的統一完全不同，不是分裂成兩個(gè)主權獨立國家的統一，而是主權統一完整的一個(gè)中國，尚處于分治狀態(tài)的祖國大陸與臺灣之間的統一。中國的領(lǐng)土主權是統一的整體，沒(méi)有分裂，也不允許分裂。制定《反分裂國家法》不僅根本否定了“臺獨”勢力的“一邊一國”的邪說(shuō)，也提醒那些雖然贊成實(shí)現兩岸統一，但又錯誤地認為海峽兩岸現在處于“分裂分治”狀態(tài)的愛(ài)國者，試圖以“邦聯(lián)”、“聯(lián)邦”、“屋頂論”等方式爭取兩岸統一，是不符合中國國情的。二、這項立法針對性極強，是扼制“臺獨”、懲治“臺獨”的銳利武器；是根除制造海峽兩岸緊張局勢亂源，保持海峽兩岸間和平、穩定，不斷加強廣泛交流的保障。所以，它又是造福于海峽兩岸同胞的立法，維護臺海和平以及亞洲和太平洋地區和平發(fā)展的立法。由于它有極強的懲治“麻煩制造者”“臺獨”勢力的功能，所以它又是有利于世界的和平事業(yè)，發(fā)展中國與世界各國友好合作關(guān)系的立法。

祖國大陸從1979年元旦全國人大常委會(huì )發(fā)表《告臺灣同胞書(shū)》起，《反分裂國家法》的主軸，是將這些方針政策的基本精神轉化為法律，而同時(shí)也會(huì )明確界定什么是分裂國家，怎樣懲治分裂國家的犯罪行為。世人都已看清，“臺獨”勢力玩弄分裂國家的把戲，可謂花樣翻新，層出不窮：從“以武拒統”到“決戰境外”，從“臺灣主權獨立”到海峽兩岸“一邊一國”，從“政治臺獨”到“去中國化”的“文化臺獨”，從制造島內族群分裂到公然割裂海峽兩岸中國統一的領(lǐng)土主權，從“漸進(jìn)式臺獨”到“統、獨由臺灣全民公決”，從“隱性臺獨”到“修憲、制憲”的“法理臺獨”，無(wú)所不用其極?！芭_獨”勢力很得意，認為祖國大陸既不能下決心打臺灣，又阻擋不住其分裂國家的進(jìn)程?？墒?，“臺獨”勢力太自作聰明了，他們忘記了魔高一尺，道高一丈的道理?！斗捶至褔曳ā返闹贫?，就是要制服“臺獨”這個(gè)妖魔，為海峽兩岸的發(fā)展，為兩岸人民，創(chuàng )造一個(gè)和平的環(huán)境。

三、制定《反分裂國家法》，必然會(huì )產(chǎn)生重大而深遠的政治影響。

首先，祖國大陸將實(shí)現兩岸統一的大政方針，轉化為國家立法，集中體現了全國各族人民不可動(dòng)搖的反對分裂國家的堅強意志，具有最高的權威性。其次，這項立法將是既以“和平統一，一國兩制”，“寄希望于臺灣人民”為中心，也會(huì )清楚地確定分裂國家的犯罪表現及懲治辦法。這使建立海峽兩岸及世界范圍內的愛(ài)祖國、反分裂、反“臺獨”、促統一的最廣泛的大聯(lián)盟，有了法的依據，也是對海外華僑、華人愛(ài)國愛(ài)鄉的建議的尊重和采納。第三，這項立法在臺灣島內會(huì )引起強烈反響，各種政治勢力都會(huì )更加認真地審視兩岸關(guān)系的正常發(fā)展的道路。陳水扁叫嚷“一邊一國”，而無(wú)論是中華人民共和國的憲法，還是他當“總統”依據的“中華民國憲法”，都明文確定海峽兩岸的領(lǐng)土主權是統一的整體，所以，陳水扁的“一邊一國”，就是地地道道的分裂國家的行為。制定《反分裂國家法》，將封堵一切妄圖通向“臺獨”方向之路。臺灣的一些黨派，也將由于祖國大陸已在制定《反分裂國家法》，而思考維持兩岸和平、穩定之策。比如，籌劃與大陸交通行業(yè)協(xié)商，以便實(shí)現雞年春節兩岸雙向、多點(diǎn)、對飛直航，以適應在大陸經(jīng)商及兩岸間節日探親訪(fǎng)友數以百萬(wàn)人之需求，就是創(chuàng )造兩岸關(guān)系緩和氣氛的一項努力。如果臺灣當局仍像羊年春節那樣，破壞兩岸民間雙向直航，無(wú)論以什么為借口，都無(wú)法向臺灣人民交待。對這項立法，臺灣民眾會(huì )有一個(gè)認識過(guò)程，開(kāi)始可能懷疑甚至反對，在“臺獨政治”掛帥的臺灣社會(huì )，這是可以想見(jiàn)的。然而，“路遙知馬力，日久見(jiàn)人心”，有了這項立法，可以使臺灣民眾逐步認清是誰(shuí)在“賣(mài)臺”，又是誰(shuí)真正“愛(ài)臺”、“尊重臺灣民意”。第四，這項立法會(huì )在國際上產(chǎn)生重要影響。與中國友好的國家會(huì )更堅定地堅持“一個(gè)中國”的原則，他們能夠充分理解中國人民為維護國家領(lǐng)土主權完整，并為世界和平發(fā)展作出努力的良苦用心，從而使“臺獨”勢力在國際上沒(méi)有立足之地。與中國早已建立了外交關(guān)系的美國，在中美關(guān)系的進(jìn)程中，始終處于矛盾狀態(tài)。美國政府從其全球戰略出發(fā)，必須要與中國合作，發(fā)展兩國友好關(guān)系。但它又想遏制中國的發(fā)展，所以，一直以美國的國內法——《與臺灣關(guān)系法》干涉中國內政，不斷向“臺獨”勢力發(fā)出錯誤信號，在臺灣海峽兩邊采取鐘擺政策，把臺灣當做牽制中國的棋子。近年來(lái)，中美兩國的共同利益，遠遠大于兩國間的政治分歧，但是美國仍然不肯放棄臺灣這顆棋子，不肯廢除《與臺灣關(guān)系法》。正是這個(gè)問(wèn)題嚴重影響了中美兩國關(guān)系的正常發(fā)展。雖然美國有關(guān)當局近來(lái)多次表示，目前中美兩國關(guān)系處于建交以來(lái)的最佳時(shí)期，但卻因美國仍有《與臺灣關(guān)系法》，使中美關(guān)系很難發(fā)展到友好合作的新階段。中國制定《反分裂國家法》，給美國從臺海問(wèn)題上抽身，設下了一個(gè)體面的臺階，如果“臺獨”勢力膽敢枉行，單方改變臺?，F狀，中國依法懲治“臺獨”，純屬中國內政。如果美國以《與臺灣關(guān)系法》為借口，介入臺海問(wèn)題，就把自己置于侵略者的地位。因此，美國政府應認真考慮如何盡快擺脫“臺獨”這個(gè)“麻煩制造者”帶給美國的麻煩乃至危險。事實(shí)上，在全國人大常委會(huì )討論這項立法草案時(shí)，美國政府表示，臺灣海峽沒(méi)有出現升高緊張局勢的跡象。從美國政府官員的表態(tài)中，可以看出美國政府正在理解中國這項立法的正當性。如果美國政府能從中美兩國的長(cháng)遠利益和世界大局出發(fā)，正確對待中國這項立法，排除中美兩國發(fā)展友好關(guān)系的障礙，中美兩國關(guān)系的前景將十分廣闊。日本小泉內閣也應當從中國的這項立法中，對其鼓勵“臺獨”勢力的舉措有所檢討，不要在中日兩國關(guān)系中制造新的麻煩。從以上三個(gè)方面，可以看出中國完成并頒布實(shí)施《反分裂國家法》的極其重大的意義。

內容解讀

《反分裂國家法》是在2005年3月14日舉行的中華人民共和國第十屆全國人民代表大會(huì )第三次會(huì )議通過(guò)的一部關(guān)于臺灣海峽兩岸關(guān)系的法律，當天就經(jīng)中華人民共和國主席胡錦濤簽署并立即予以實(shí)施。該法律的主要內容是鼓勵兩岸繼續交流合作，但同時(shí)也首次明確提出了在三種情況下中國大陸可用“非和平手段”處理臺灣問(wèn)題的底線(xiàn)。