原因
車(chē)流量大增是根本原因
設計之禍
限流卡口、以罰代管據河北省交通系統內部人士透露,京張高速原來(lái)設計是雙向六車(chē)道,但最終壓縮為雙向四車(chē)道。對該說(shuō)法,相關(guān)公司予以否認 京藏高速張家口段又名京張高速,張家口市交通局的一份報告顯示,2005年開(kāi)始,京張高速京冀交界處就已基本處于常年半癱瘓狀態(tài)。堵車(chē)最嚴重時(shí),從京冀交界一直堵到張家口西,長(cháng)達130多公里,受堵車(chē)輛3萬(wàn)輛,滯留人員近10萬(wàn)人,持續時(shí)間最長(cháng)達34天。隨著(zhù)擁堵的持續,一種關(guān)于京張高速設計存在缺陷的質(zhì)疑,也在交通系統內部流傳著(zhù)。據河北省交通系統內部人士透露,當初京張高速是規劃設計雙向六車(chē)道,但是由于投資方華能集團以資金緊張為由,調整了設計方案,將京張高速壓縮為雙向四車(chē)道,盡管當時(shí)河北省交通廳曾爭取維持原有方案,但未能奏效。 人為致堵
北京市政協(xié)委員廖理純認為,河北將過(guò)境運煤車(chē)輛截留,在境內公路行駛接受罰款,從而為當地創(chuàng )收。但該說(shuō)法遭到相關(guān)部門(mén)駁斥 河北懷來(lái)縣的東花園收費站,從這里直行就是原八達嶺高速,另一條路是連接北京的110國道。 北京市政協(xié)委員廖理純認為,東花園收費站之前的分道口,作為京藏高速中的一個(gè)堵點(diǎn),是整條京藏高速擁堵的癥結。廖理純說(shuō),該分道口設置了單道放行的路卡,由于大車(chē)轉向困難,導致該處車(chē)流速度極慢。他說(shuō),過(guò)了這個(gè)人為設置的咽喉之后,京藏高速北京段一馬平川。廖理純認為,這種擁堵是當地有意造成的,目的是將過(guò)境運煤車(chē)輛截留,在境內公路行駛接受罰款,從而為當地創(chuàng )收。為了證明京藏高速擁堵是人為造成,廖理純用京石高速的設計極限流量做了比較。他說(shuō),按照北京昌平交通支隊提供的數據,京藏高速的交通流量高峰日為1.7萬(wàn)輛,而京藏高速設計的日極限流量是5.5萬(wàn)輛。而相比之下,京石高速的日高峰流量為6萬(wàn)到7萬(wàn)輛,卻從未發(fā)生大規模堵車(chē),“一條實(shí)際流量?jì)H為設計極限三分之一的高速公路,為什么會(huì )堵得這么嚴重?說(shuō)白了就是人為導致的?!?/span>
記者在采訪(fǎng)中了解到,很長(cháng)一段時(shí)間以來(lái),為減輕來(lái)自?xún)让晒欧较虻慕煌▔毫?,河北、北京分別在京藏高速220公里處、97公里處等地段設置了對進(jìn)京大貨車(chē)的限流卡口,一旦轄區內發(fā)生交通擁堵,就限制車(chē)輛入境。從而引發(fā)了連鎖反應:因北京境內車(chē)輛行駛緩慢而推延至河北境內的交通擁堵,因河北境內的車(chē)輛行駛緩慢而推延至內蒙古境內的交通擁堵。
作為“應對之策”,今年下半年,內蒙古方面也在與河北交界的路段設置卡口,限制前來(lái)運煤的車(chē)輛入境,于是京藏高速的擁堵現象“此起彼伏”。
一些貨車(chē)司機告訴記者,京藏高速內蒙古、河北、北京各地都設置了治超點(diǎn)。司機李海全說(shuō),凡是進(jìn)入京藏高速收費站,大貨車(chē)都要進(jìn)行稱(chēng)重,除此之外一路上還有很多治超點(diǎn),每到一個(gè)站點(diǎn),都要停車(chē)、稱(chēng)重、罰款,造成車(chē)輛擁堵。運煤車(chē)輛超載,治超點(diǎn)就罰款,給票的罰200至300元,不給票的罰50至100元,交了罰款,超載車(chē)輛就可以繼續行駛。 此外,高速公路分省收費,每到一個(gè)收費站,排隊交費也引起擁堵?!熬筒荒茉谌肟谔庮I(lǐng)卡,在出口處交錢(qián),高速公路費和超載罰款一并交清,省得中途堵路?”李海全說(shuō)。
記者調查發(fā)現,堵在京藏高速路上的幾乎全是貨運大卡車(chē)。大榆樹(shù)路口值班交警郝志雷說(shuō):“95%以上都是運煤車(chē),小轎車(chē)與長(cháng)途客運車(chē)均已繞行?!?/span>
為什么煤車(chē)不繞行?從鄂爾多斯拉煤到山東的司機張鵬林告訴記者,不走京藏高速,貨車(chē)只能繞行山西大同,經(jīng)集豐高速、得大高速、宣大高速,最后還得回到京藏高速,到張家口后一樣擁堵,繞行要多走200多公里,交更多的高速公路費和超載罰款。 據司機反映,山西境內罰款太多,在一些國道,甚至衛生防疫部門(mén)也設卡攔車(chē)罰款。另外,繞行也得經(jīng)過(guò)大同煤檢站,一些從包頭、烏海等地運出的煤,都是小煤窯私挖盜采的,每噸煤要交5元的“煤炭基金”。如果將這些費用加在一起,可能會(huì )賠錢(qián),“再怎么堵車(chē)走京藏高速還是最經(jīng)濟劃算的路線(xiàn)”。 4日17時(shí),記者從北京、河北、內蒙古三地交管部門(mén)指揮中心了解到,由于三個(gè)省、自治區和直轄市入京方向的限流卡口3日9時(shí)起全部放開(kāi),持續9天的京藏高速第二輪擁堵基本化解,除了內蒙古與河北交界地段因車(chē)行緩慢滯留了約8公里車(chē)隊外,其余各段通行正常。
4日,來(lái)自公安部的最新消息稱(chēng):公安部已協(xié)調北京、河北、內蒙古三省區市成立了京藏高速公路疏堵保暢指揮部,以加強省際聯(lián)動(dòng),為今后道路暢通打下基礎
高速禁行、大修施工
京藏高速公路是北京西北方向唯一的高速公路進(jìn)京通道,在北京段原為八達嶺高速,由于設計缺陷,55公里至50公里處因彎道連續下坡,載重汽車(chē)容易發(fā)生事故,被稱(chēng)為“死亡之谷”。這段路連接八達嶺長(cháng)城和十三陵風(fēng)景區,中外游客眾多,經(jīng)專(zhuān)家論證改為旅游專(zhuān)線(xiàn),晝夜禁行4噸以上貨車(chē)。 這樣一來(lái),京藏高速上的貨車(chē)在張家口被分流到京新高速。同時(shí),西北方向丹拉、宣大、京張高速進(jìn)京的貨車(chē)在張家口匯集到京新高速,在延慶縣大榆樹(shù)路口與110國道上的貨車(chē)再次匯集,轉入單向兩車(chē)道的京新高速山區段,形成典型的“漏斗式”路網(wǎng)。 “西北方向的4條高速按八車(chē)道計算,平均車(chē)速可達50至60公里,到了這里,縮為兩車(chē)道,且為山路,大型載重汽車(chē)時(shí)速不到20公里,怎么可能不堵車(chē)?”延慶交通大隊政委席維真說(shuō)。
此外,京藏高速公路內蒙古烏蘭察布段和京新高速北京山區段坡多、彎多,大型貨車(chē)容易因剎車(chē)失效發(fā)生事故或故障,幾分鐘內就形成擁堵,因缺少應急出口,民警需徒步至現場(chǎng)處置。
“耽誤一小時(shí),京藏高速就有300輛大貨車(chē)滯留,排成兩列有3公里長(cháng)!”昌平交通支隊馬池口大隊大隊長(cháng)魏連福說(shuō)?!叭绮簧婕叭藛T傷亡和拖移車(chē)輛,每起處置時(shí)間大約1小時(shí),遇有大型貨車(chē)事故需要清障拖車(chē),處置時(shí)間一般要3個(gè)小時(shí),最長(cháng)達五六個(gè)小時(shí)?!?/span>
由于超載或重載貨車(chē)的碾壓,京藏高速北京、內蒙古路段病害嚴重,不得不進(jìn)行大修,反過(guò)來(lái)又加劇了擁堵。2013年7月,通車(chē)僅兩年的京新高速北京山區路段出現明顯大坑、松散、車(chē)轍等病害,影響行車(chē)安全,使貨車(chē)通過(guò)量每天減少了1000輛左右。
8月19日,北京市公路管理部門(mén)決定對京新高速半幅封閉大修施工,僅留一條車(chē)道放行。盡管事前北京交管部門(mén)已通知河北、內蒙古引導車(chē)輛分流,但這次修路還是引起了京藏高速“大擁堵”。
車(chē)多路少、缺乏規劃
京藏高速是山西、河北、內蒙古等地大型貨車(chē)進(jìn)京的要道,也是內蒙古煤炭輸出的大動(dòng)脈,連接全國最大的煤炭生產(chǎn)與輸出基地鄂爾多斯市,每天來(lái)自10多個(gè)省區市的大型運煤車(chē)輛行駛在這條路上。 “長(cháng)期堵車(chē)的基礎性原因在于車(chē)多路少,道路資源匱乏,煤炭運量劇增,鐵路、公路規劃建設滯后”。這是北京、河北、內蒙古三地交管部門(mén)的看法。
內蒙古交警總隊統計,京藏高速公路呼和浩特市至內蒙古、河北地段雙幅四車(chē)道最大通行能力為每天2.08萬(wàn)輛,目前實(shí)際流量雙幅已達到每天7.1萬(wàn)輛,超出三倍多,擁堵高峰時(shí)滯留車(chē)輛綿延百余公里。 另?yè)颖笔〗y計,今年3月以來(lái),經(jīng)張家口地區道路日均進(jìn)京貨車(chē)大約為8700輛,而張家口地區進(jìn)京3條道路,日均正常通行能力僅為7750輛,擁堵高峰時(shí)每天滯留車(chē)輛大約4700輛。
北京方向,京新高速公路進(jìn)京交通流量達1.4萬(wàn)輛至1.5萬(wàn)輛,與去年同比增加130%,但實(shí)際最大通行能力只有1萬(wàn)輛,遠遠超過(guò)道路設計通行能力,擁堵高峰時(shí)車(chē)輛排隊超過(guò)20公里。 內蒙古高等級公路建設開(kāi)發(fā)公司副總經(jīng)理高團山認為,京藏高速的擁堵,暴露了路網(wǎng)規劃和配套方面的問(wèn)題。公路規劃沒(méi)有對車(chē)流量進(jìn)行充分預測,也沒(méi)有針對車(chē)流量達到設計極限時(shí)的預備處理方案,而周邊路網(wǎng)不配套,使得擁堵出現后難以緩解。
內蒙古電力公司總經(jīng)理張福生等人認為,如果內蒙古向全國大量供煤的情形不變,京藏高速擁堵?tīng)顩r難以根本緩解。內蒙古呼和浩特鐵路局僅能滿(mǎn)足約35%的裝車(chē)需求,大量煤炭運輸只能通過(guò)公路,應統籌考慮內蒙古的煤炭產(chǎn)出總量、鐵路外運量、公路外運量、就地發(fā)電或轉化成煤化工產(chǎn)品,以及電、煤制油產(chǎn)品等向全國其他地區的輸送。